近日，德國(guó)總理默克爾在基督教民主黨聯(lián)盟年度大會(huì)上呼吁，加快改革歐盟憲章條約構(gòu)建政治聯(lián)盟，并通過(guò)了允許歐元區(qū)各國(guó)在保留歐盟成員國(guó)地位下“自愿”退出歐元區(qū)的動(dòng)議。
 
　　希臘公投烏龍剛平息，市場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向擔(dān)憂(yōu)西班牙、意大利和法國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒表示目前唯一能做的是歐元區(qū)17個(gè)成員國(guó)財(cái)政一體化，透析出歐元區(qū)危如累卵之窘的同時(shí)也給市場(chǎng)以新期許。
 
　　當(dāng)前投資者對(duì)構(gòu)建政治聯(lián)盟和財(cái)政一體化方案的可行性謹(jǐn)慎懷疑。畢竟，若12月9日歐盟峰會(huì)在歐盟憲章條約的修改中吸收德國(guó)建議，歐盟將有權(quán)否決被認(rèn)為不符合要求的成員國(guó)財(cái)政預(yù)算案，或會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素；此外，允許問(wèn)題國(guó)家自愿退出歐元區(qū)雖為歐元區(qū)構(gòu)建有進(jìn)有出的靈活凈化機(jī)制，但問(wèn)題國(guó)家退出歐元區(qū)若增加無(wú)序違約風(fēng)險(xiǎn)，只有德國(guó)可重啟危機(jī)時(shí)期的特殊金融市場(chǎng)穩(wěn)定基金幫助其銀行業(yè)資本重組以緩解風(fēng)險(xiǎn)，而法國(guó)等不具備其實(shí)力。
 
　　德國(guó)建議把保留歐盟身份作為允許問(wèn)題國(guó)家“自愿”退出歐元區(qū)的條件，是擔(dān)心成員國(guó)退出歐元區(qū)后，進(jìn)行無(wú)序違約或國(guó)家破產(chǎn)，而最終爛蘋(píng)果退出歐元區(qū)但爛帳卻不會(huì)隨之被帶離歐元區(qū)。而若退出歐元區(qū)而不退出歐盟，歐盟的規(guī)范體系依然約束退出歐元區(qū)的問(wèn)題國(guó)家，致使其無(wú)序違約行為受到牽制；當(dāng)然對(duì)問(wèn)題國(guó)家而言，歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)有力支撐，退出歐元區(qū)和只退出歐元區(qū)都存在風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　鑒于此，旨在甩包袱的歐元區(qū)退出和凈化機(jī)制，無(wú)疑陷入了囚徒困局，歐盟唯一但困難重重的進(jìn)取之舉是加強(qiáng)政治和財(cái)政聯(lián)盟。具體而言，德國(guó)等債權(quán)國(guó)承擔(dān)問(wèn)題國(guó)家債務(wù)損失是必然的，但損失的承擔(dān)應(yīng)建立在激勵(lì)相容機(jī)制之上，而非債務(wù)一筆勾銷(xiāo)了事。修改歐盟憲章條約并在歐委會(huì)基礎(chǔ)上構(gòu)建強(qiáng)化歐盟所有國(guó)家的財(cái)政預(yù)算方案，既是對(duì)債權(quán)人承擔(dān)損失的補(bǔ)償機(jī)制，又是希臘等問(wèn)題國(guó)家債務(wù)減負(fù)凈身需付出的責(zé)任，同時(shí)歐委會(huì)對(duì)所有而非問(wèn)題國(guó)家的財(cái)政預(yù)算案擁有強(qiáng)制約束力則有助于減輕政治阻力。
 
　　當(dāng)然，構(gòu)建統(tǒng)一的政治和財(cái)政聯(lián)盟體系無(wú)疑涉及到成員國(guó)部分主權(quán)的讓渡或制衡，必將引發(fā)授權(quán)合法和合理性的質(zhì)疑。畢竟，在現(xiàn)有歐盟體系下把一國(guó)的部分政治和財(cái)政權(quán)交付歐盟帶有突出的合法性挑戰(zhàn)，如成員國(guó)選民選舉本國(guó)議員或總統(tǒng)，而歐洲議會(huì)議員和歐委會(huì)成員則由各國(guó)選舉出來(lái)的政府和議會(huì)任命，無(wú)疑將導(dǎo)致代議制民主的委托代理風(fēng)險(xiǎn)。因此，歐盟構(gòu)建有效的政治和財(cái)政聯(lián)盟的前提，是通過(guò)修改歐洲憲章條約和完善《里斯本協(xié)議》，構(gòu)建歐洲上下議會(huì)或參眾兩院。
 
　　由此可見(jiàn)，德國(guó)總理默克爾呼吁的建立歐盟政治和財(cái)政聯(lián)盟的方案雖是目前歐盟和歐元擺脫困境的可行之途，但要消除成員國(guó)間猜忌和成見(jiàn)，歐洲議會(huì)和歐委會(huì)必須是建立在成員國(guó)民眾公選基礎(chǔ)上，否則歐盟政治和財(cái)政聯(lián)盟將如同《歐洲穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》等構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟成為缺乏強(qiáng)約束力的松散組織。