經過了近一年的吹風，“史上最大規模的雙邊貿易協定”終將開啟談判大門。
　　
　　在英國當地時間17日的八國集團（G8）峰會上，美國總統奧巴馬宣布《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP）談判下月將在華盛頓正式開啟，并稱這是其第二任期的核心經濟議程。
　　
　　在美歐國家徘徊于低經濟增長和高失業率的痛苦中時，TTIP被視為重振西方榮光“高性價比”的方式。同時，在現有的全球多邊貿易談判推進艱難之際，高質量的TTIP使歐盟和美國擴大聯合的貿易影響力，讓美歐在未來全球經濟貿易談判和規則的制定中掌握先機，從而得以抗衡中國和印度等不斷上升的新興經濟體。
　　
　　有專家對《第一財經日報》記者表示，美國希望通過TTIP穩固在西方內部的主導地位，而TTIP和美國在亞太大力推動的《跨太平洋伙伴關系協議》（TPP）則是在原有全球貿易談判推進艱難、新興大國崛起改變全球經濟布局的情況下，美國對全球經貿安排的重組。
　　
　　搶占未來話語權
　　
　　奧巴馬和歐盟委員會主席巴羅佐在G8峰會上共同宣布美歐將正式啟動TTIP談判。奧巴馬敦促歐洲政治同僚們從“超越狹隘，放眼大局”的角度，關注這個代表著二分之一全球經濟總量的國家間的自由貿易協定。
　　
　　英國首相卡梅倫稱，TTIP的最終達成是整整一代人所面臨的最大歷史機遇，各方應該把握良機。他在聲明中說，TTIP對歐盟來說有1000億歐元的價值，對美國的價值有800億歐元，對世界其他國家的價值則達到850億歐元。
　　
　　奧巴馬希望TTIP擴大美國公司進入歐盟市場的準入，提振出口，在不增加預算赤字的情況下，大大促進經濟增長和提高就業率。
　　
　　峰會前，歐盟政府已授權歐盟委員會和美國貿易代表辦公室進行談判，目標是消除關稅、緩解監管壁壘和拓寬投資、服務和公共采購門檻。
　　
　　從美歐領導人的講話中不難看出，在歐美國家陷入低增長和高失業率困境下，TTIP已被視為重振西方發展榮光、為跨大西洋關系注入新活力的最佳方式。
　　
　　不過，還是巴羅佐一語道破天機，他稱即將開啟的談判是“真正可以改變全球經濟游戲規則的一件事”。
　　
　　在新興經濟體不斷發展，亞太地區成為全球經濟新引擎之際，高質量的歐美自由貿易協定將擴大歐盟和美國聯合的貿易影響力，令美歐能夠為未來全球經濟貿易制定標準，在未來全球經濟貿易談判和規則的制定中掌握先機。
　　
　　中國社科院美國研究所副所長倪峰也對本報記者表示，掌握制定全球貿易規則的先機和話語權，是美國最重要的一個考量。“在這種情況下，未來其體系要融入新興經濟體的時候，他就占據更有利的位置，獲取更有利的地位。”他說。
　　
　　復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立則認為，這的確是2008年金融危機后美國強化在全球經貿中的領導權。“這也是世界經濟貿易自由化新的升級。”他說，“每個國家要努力趕上這個趟，但每個國家的機會成本都不一樣。美國的機會多一點，我們也要積極進取，從中抓取機會。”
　　
　　雙翼戰略
　　
　　英國《金融時報》評論稱，TTIP還有助于化解一種批評的聲音，即美國將戰略重心向亞洲轉以后忽略了歐洲傳統盟友。
　　
　　“美國一直掌握著全球經貿領導權，而TTIP則是其對全球經貿安排的重組。可以看到，多哈談判之后，原來的全球自由貿易體系往前推進已經很困難了。”倪峰對本報記者表示，“另外一個原因是新興大國的崛起改變了全球經濟的布局，在這種情況下，美國想通過這種方法穩固在西方內部的主導地位，強化其領導地位。”
　　
　　事實上，從今年初開始，歐洲傳統盟友就不應再“吃醋”了。今年初，在全球貿易的所有目光都集中在TPP上時，奧巴馬突然在2月的國情咨文中拋出美國將與歐盟啟動自貿協定談判的消息。之后，歐美雙方態度積極。
　　
　　上個月，卡梅倫到訪華盛頓，而他和奧巴馬間一個主要話題就是英美之間加強經濟協調。當時，他在白宮新聞發布會上表示，為了使得各自經濟實現可持續復蘇，雙方需要找到適當的解決方案。顯然，這個“適當的解決方案”就是TTIP。
　　
　　二戰以來，美國和歐洲一直主導著全球貿易體系，但近年來，尤其是2008年金融危機爆發之后，國際經貿格局發生了變化，傳統的發達經濟體占世界貿易比重下降，新興經濟體和發展中國家的比重持續上升。統計數據顯示，七國集團（G7）占世界貿易的比重降至34.8%，而發展中經濟體則增加至37%。同時亞太在全球中的重要性日益凸顯，而美國推進全球貿易戰略的助推器WTO止步不前。
　　
　　2011年11月中旬，在APEC（亞太經合組織）檀香山領導人峰會上，小布什政府的“遺產”TPP成為主角。之后，它被作為奧巴馬政府圍繞“亞洲核心”戰略推出的第一個、也是最重要的戰略框架，成為奧巴馬政府“亞洲再平衡”戰略的重心。
　　
　　根據設想，TPP將突破傳統的自由貿易協定模式，達成包括所有商品和服務在內的高門檻的綜合性自由貿易協定，并很可能整合亞太兩大區域合作組織，發展成囊括亞太經合組織多數成員在內的亞太自由貿易區。
　　
　　在美國的不斷推進下，今年3月，所有TPP國家已快速經過了16輪磋商，在去年12月于新西蘭舉行的第15輪討論中，11個TPP國家的領導人已就全面進入伙伴國市場達成一致。今年3月，日本首相安倍晉三正式宣布加入TPP談判，在此次G8峰會上，安倍晉三和加拿大總理哈珀表示將加強TPP合作。目前，作為亞太最大新興經濟體的中國被排除在TPP外。
　　
　　美國負責經濟、商業事務的助理國務卿費爾南德斯此前曾對本報記者表示，TTIP不會影響華盛頓推動TPP的努力，奧巴馬政府可以同時和兩個地區進行談判。事實上，今年3月在費爾南德斯前往亞洲時，美國國務卿克里則是去到歐洲，推動TTIP談判的開啟。
　　
　　“在美國，我們有俗語說，邊走邊嚼口香糖。”費爾南德斯說，“開啟和歐盟的對話不會是個問題。”他補充說：“我們很激動，很高興可以有這樣雄心勃勃的貿易協定。一旦兩個協定都完成，想想未來自由貿易的圖景吧。”
　　
　　倪峰認為，美國希望在東西方搞經貿“雙翼”，但也會面臨一些問題。“現在世界經濟版圖也在發生變化，在這種情況下，如果不把新興經濟體拉進去的話，覆蓋性、廣泛性可能會遇到問題。”他說，“因為新的挑戰是來自于新興經濟體，最有利的辦法是讓新興經濟體有效融入，如果把大的新興經濟體排除在外，則是有問題的。”
　　
　　前景難測
　　
　　歐盟領導人承認TTIP談判將是“艱難的”，但巴羅佐同時稱希望看到“迅速的進展”，英國外交官則認為TTIP將在12~18個月內完成。費爾南德斯則曾對本報記者表示，希望在推進TTIP的同時，今年內完成TPP談判。
　　
　　“在推TTIP的同時就暗含著對TPP推動的失望，美國設計得很好，雙翼推進，但也有難言之處。”倪峰認為TTIP的推動相對比較容易，因為基本上是西方內部的調整和重組，標準制定和談判相對容易，而TPP的推動有一定難度。
　　
　　“因為亞太地區形勢比較復雜，包含發達國家和發展中國家，發展水平有很大差異的區域，在某種程度上，美國今年開始推TTIP也和其在亞太地區TPP推動的遲緩有一定關聯，就是說，我這邊兒推不動就推那邊兒，先推相對好推的。”他說，這種貿易安排重組需要過程，不像想象中那么容易。
　　
　　而在G8峰會前，法國的表現已令華盛頓惱火，法國要求將電影等行業排除在TTIP談判外，鑒于此，華盛頓擔心在未來的談判過程中，歐方將剔除一些特殊行業，從而使TTIP的覆蓋范圍在談判過程中大幅收窄，限制其經濟影響力。
　　
　　歐盟官員也已赤裸裸地表達了美、英、德等國的失落。“一些人稱他們屬于左翼，但實際上他們在文化上極端保守。”巴羅佐暗批法國總統奧朗德稱，對電影和音樂行業自由貿易的抨擊“是完全沒有理解全球化的好處，從文化角度也是一樣的”。
　　
　　根據歐盟統計局17日公布的數據，今年一季度，歐盟對美國貿易順差增長，對華逆差收窄。美國依然是歐盟的第一大貿易伙伴，數據顯示，一季度歐盟對美順差超過220億歐元，同比增加約40億歐元。歐盟享受順差的其他貿易伙伴還包括瑞士（192億歐元，增加78億歐元）、土耳其（65億歐元，增加8億歐元）。
　　
　　對其第二大貿易伙伴中國，歐盟逆差同比下降6億歐元至336億歐元。歐盟對俄羅斯和日本的逆差也保持下降，其中對俄羅斯下降14億歐元至257億歐元；對日本下降25億歐元至9億歐元。
　　
　　根據歐盟統計局上周四公布的數據顯示，2012年進入歐盟27國的外資中超過60%來自美國。2012年流入歐盟的1590億歐元外資中，美國達到990億歐元，加拿大、日本、俄羅斯和中國香港分別達到190億歐元、80億歐元、70億歐元、70億歐元。
　　
　　而對于TPP，倪峰稱，本來的談判門檻設定得很高，但在跟每個國家的談判中都在另開“窗口”。“談判標準已經在后退，和他最初的設想已經有出入了。”他說，“尤其是日本加入后。”