美國反對(duì)美國。這一尷尬的現(xiàn)實(shí)困境，再次上演。

　　6月2日早上9點(diǎn)30分(華盛頓時(shí)間)，華盛頓市西南區(qū)，美國國際貿(mào)易委員會(huì)辦公大樓辯論廳，一場(chǎng)持續(xù)8個(gè)多小時(shí)的辯論在這里進(jìn)行。

　　“今天是漫長(zhǎng)的一天”該委員會(huì)的發(fā)言人Peg O'Laughlin在休會(huì)的間隙一邊整理公文，一邊對(duì)本報(bào)記者說。

　　三位典型的工人代表，身穿鋼鐵工人協(xié)會(huì)的T恤衫，身材魁梧，在黑色西裝的人堆里格外醒目。他們是正方(原告)代表之一。當(dāng)聽到以下的陳述的時(shí)候，一臉嚴(yán)肅。

　　“美國輪胎工廠的關(guān)閉與中國無關(guān)……如果委員會(huì)讓原告勝訴，就是在拿美國輪胎業(yè)的未來冒險(xiǎn)。”說這段話時(shí)，梅菲(James Mayfield)盯著6名美國國際貿(mào)易委員會(huì)委員。

　　梅菲是一家輪胎經(jīng)銷公司的總裁，在他的田納西州，3000員工也盯著他。6月2日這天，他是第一個(gè)為這場(chǎng)史上最大對(duì)華特保調(diào)查辯護(hù)。

　　在一個(gè)半月前，美國鋼鐵工人協(xié)會(huì)狀告美國國際貿(mào)易委員會(huì)，指從中國進(jìn)口的乘用車輪胎數(shù)量自2005年以來急劇上升，威脅到美國輪胎行業(yè)的生存。

　　他們要求對(duì)中國進(jìn)口的該類輪胎實(shí)行配額限制，第一年只能進(jìn)口2100萬條輪胎，此后三年每年允許增長(zhǎng)5%。

　　起訴的實(shí)質(zhì)是要將中國對(duì)美出口乘用車輪胎打回2005年的水平，這將給中國企業(yè)帶來數(shù)億美元損失。美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2008年中國對(duì)美出口此類輪胎金額為17億美元，共4600萬條。

　　這是美國對(duì)華金額最大的一樁“特保”起訴。“特保”是美國對(duì)華貿(mào)易政策工具庫中最簡(jiǎn)便易用、最具針對(duì)性和最有殺傷力的工具。

　　對(duì)于奧巴馬政府來說，最后無論如何裁決，都將面對(duì)美國反對(duì)美國的現(xiàn)實(shí)困境：不僅在于勞工利益集團(tuán)的兩難取舍，更在于，如何撇開貿(mào)易保護(hù)主義的標(biāo)簽。

　　“我們被迫繞著地球找輪胎”

　　鋼鐵工會(huì)的起訴理由激怒了梅菲。橡膠工人分會(huì)是美國鋼鐵工人行業(yè)協(xié)會(huì)的下屬分會(huì)，代表受雇美國九個(gè)州、13家工廠的1.5萬名輪胎業(yè)勞工，這些工廠占美國輪胎產(chǎn)量的近半數(shù)。

　　作為一名與輪胎生意打了28年交道的內(nèi)行，梅菲以自己的親身經(jīng)歷說明：不是中國搶占了美國輪胎市場(chǎng)，而是美國輪胎企業(yè)主動(dòng)放棄了低端輪胎市場(chǎng)，中國才進(jìn)來填補(bǔ)了空缺。

　　“隨著米其林、大陸輪胎等大牌供應(yīng)商停止生產(chǎn)平價(jià)輪胎，我們是被迫去外國找供貨商的。”梅菲無可奈何地說。

　　美國的輪胎市場(chǎng)分為三級(jí)：優(yōu)質(zhì)、中等和平價(jià)輪胎。

　　90年代，美國輪胎業(yè)經(jīng)歷了一次大調(diào)整，大牌的輪胎公司紛紛放棄或縮小平價(jià)輪胎制造，而轉(zhuǎn)向利潤率更高的優(yōu)質(zhì)和中級(jí)輪胎。

　　“1998年我們合作多年的伙伴米其林突然通知我們要停止供貨，理由是他們的產(chǎn)能不足。”梅菲說到這時(shí)，語氣略帶不滿。

　　從此他開始尋找長(zhǎng)期供應(yīng)商的歷程。“隨后幾年里，新找的(美國)供應(yīng)商沒有一個(gè)愿意續(xù)簽合同，理由要么是我們沒有興趣生產(chǎn)這類產(chǎn)品，要么是我們的產(chǎn)能不足。”

　　2004年另一家長(zhǎng)期合作伙伴大陸輪胎集團(tuán)也宣布解除合同，目的是將其產(chǎn)能集中在優(yōu)質(zhì)輪胎上。

　　“今天，我們真正是在繞著地球找輪胎。我們實(shí)際上是被拖到國際市場(chǎng)里找供應(yīng)商的。”梅菲直視庭上的6位貿(mào)易委員，擲地有聲。

　　美國大陸輪胎曾在2004和2006年分別關(guān)閉了位于北卡羅來納州的兩間輪胎工廠。當(dāng)時(shí)公司出具的關(guān)廠報(bào)告中主要提及是成本和其他方面的考慮，并未提到中國因素。

　　“沒想到兩年之后，起訴人卻把責(zé)任全都?xì)w結(jié)到中國，這是在拿整個(gè)輪胎行業(yè)的前途開玩笑。”梅菲的話引起場(chǎng)內(nèi)幾百人的注意。

　　梅菲的觀點(diǎn)得到了18名輪胎經(jīng)銷商及其團(tuán)體的響應(yīng)，其中包括中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和其他美國、新加坡輪胎企業(yè)。

　　八小時(shí)聽證百人出席

　　辯論還未開始，這場(chǎng)史上最大的特保訴訟的對(duì)陣，卻令外界迷惑：能夠從這場(chǎng)官司中得益的美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)卻不見蹤影。

　　聽證會(huì)從上午9點(diǎn)30分持續(xù)到下午6點(diǎn)。

　　由于案情敏感，吸引了包括CNN電視臺(tái)在內(nèi)的美國主流媒體注意力，百余座位的大廳內(nèi)座無虛席，過道上都站著人。中美律師、勞工團(tuán)體和其他利益集團(tuán)都密切關(guān)注案情進(jìn)展。

　　正反雙方分別派出13人和19人出庭作證。上午是正反陳詞和答問，下午是反方時(shí)間。雙方各有60分鐘陳詞時(shí)間，分別由多名證人發(fā)言，然后6位貿(mào)易委員輪流提問，每人每輪提問10分鐘，可安排多輪提問。他們由國會(huì)任命。

　　對(duì)于公眾來說，他們更關(guān)心的是，這樁案件的結(jié)果還將決定美國對(duì)華貿(mào)易政策的走向。

　　由于美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)不見蹤影，這從一個(gè)側(cè)面反映出美國輪胎企業(yè)并不打算擴(kuò)張平價(jià)輪胎產(chǎn)量。只有美國鋼鐵工人協(xié)會(huì)和數(shù)家律師事務(wù)所及咨詢公司前來為正方助陣。

　　反方則得到更廣泛的支持，他們包括7家中型輪胎經(jīng)銷商以及1家中國商會(huì)和多名咨詢公司代表。

　　正方發(fā)言人中有6名都來自鋼鐵工會(huì)，他們提出幾近一致的理由：2005年以來中國對(duì)美出口的乘用輪胎快速增長(zhǎng)(增長(zhǎng)200%)，同時(shí)美國輪胎產(chǎn)業(yè)受到損害(產(chǎn)量下降25%)。結(jié)論：中國輪胎損害了美國利益。

　　反方則根據(jù)結(jié)合各經(jīng)銷公司實(shí)際情況，從多個(gè)側(cè)面反駁：首先，中國進(jìn)口的增加不是中國奪走了美國的市場(chǎng)，而是美國企業(yè)主動(dòng)放棄了這部分低端市場(chǎng)；其次，即使限制中國進(jìn)口，也不能為美國輪胎業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　“這就是為什么今天沒有輪胎制造商來出席聽證會(huì)的原因。”反方證人之一伯格曼(Dick Borgman)說。

　　一邊倒的議員們

　　6月2日下午4點(diǎn)30分，一位原本沒有在證人名單上的女議員走進(jìn)會(huì)場(chǎng)要求發(fā)言。她是密歇根州第13選區(qū)的女議員科派克。

　　“我們的經(jīng)濟(jì)在未來6-12個(gè)月內(nèi)將要經(jīng)歷可怕的大滑坡，成千上萬的工作崗位被轉(zhuǎn)移到海外，我十分支持保住我們工人的飯碗。”她的聲音聽起來有些悲痛，當(dāng)晚，她還將乘夜航班飛回密歇根，為通用汽車破產(chǎn)保護(hù)善后。

　　除了科派克之外，還有9名國會(huì)議員也前來作證。他們發(fā)出一邊倒支持工會(huì)的聲音。

　　這些議員大都來自中西部和西北部的傳統(tǒng)制造業(yè)大州，如俄亥俄州、密歇根州、阿拉巴馬和奧克拉霍馬州等等。10名議員無一例外地支持工會(huì)的要求。

　　“國會(huì)對(duì)中國的態(tài)度遠(yuǎn)沒有那么務(wù)實(shí)，批評(píng)中國總是能獲得更多的政治資本。”中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員屠新泉告訴本報(bào)記者。

　　6月3日，國際貿(mào)易委員會(huì)將繼續(xù)聽證。

　　按照規(guī)定，6月16日前該委員會(huì)須就市場(chǎng)干擾問題作最后裁決，于6月19日將裁決轉(zhuǎn)交總統(tǒng)及美國貿(mào)易代表，并于6月24日前就相關(guān)補(bǔ)救措施提出最終建議，于7月9日向總統(tǒng)及貿(mào)易代表提交報(bào)告。貿(mào)易代表將于此后的55天內(nèi)提出進(jìn)一步建議，10天內(nèi)做出最終決定。

　　“特保”措施是根據(jù)2000年中美關(guān)系法案補(bǔ)充寫入《美國1974年貿(mào)易法》的第421條款。它規(guī)定，如果美國國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，中國出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量的增加或者所依條件，對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂時(shí)，此時(shí)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以接受保障措施救濟(jì)。

　　作為一項(xiàng)中國加入世貿(mào)組織的過渡性保護(hù)措施，“特保”工具的有效期為10年，并將于2013年12月11日到期。

　　美國反對(duì)美國：誰的貿(mào)易保護(hù)主義

　　據(jù)悉，美國新任副貿(mào)易代表馬蘭蒂斯Demetrios Marantis近日將訪問中國。這正是這個(gè)案件的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　該案之所以敏感，不僅在于其案值大，而且在于它的結(jié)果預(yù)示著中美貿(mào)易關(guān)系未來的發(fā)展。“如果這次美國國際貿(mào)易委員會(huì)判定支持原告，奧巴馬總統(tǒng)也支持使用‘特保’條款，這將確定未來4-8年美中貿(mào)易關(guān)系的走向。”美國貝克豪斯律師事務(wù)所國際貿(mào)易分析員朱晶告訴本報(bào)記者。

　　美國已經(jīng)發(fā)生的6樁“特保”調(diào)查案，雖然國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定其中4樁(涉及鋼線衣架、軸承、供水管件及鋼管)造成市場(chǎng)干擾，但小布什總統(tǒng)拒絕為行業(yè)提供保障。另外一起案件被判否決。

　　從2005年以來美國企業(yè)放棄了使用“特保”打壓中國制造。但是奧巴馬總統(tǒng)作為民主黨出生，支持“特保”的可能性大了很多，輪胎案可謂是考驗(yàn)奧巴馬貿(mào)易政策的一道難題。

　　中國商務(wù)部高度重視此案。本報(bào)記者獲悉，中國商務(wù)部官員曾赴美與美方進(jìn)行交涉。中國商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘也曾于今年4月會(huì)見美國貿(mào)易代表科克時(shí)，對(duì)該案表示關(guān)切，并敦促美方“遵守G20峰會(huì)和中美兩國元首會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，慎用和避免濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境”。

　　6月2日，美國貿(mào)易代表科克發(fā)表演講，闡述對(duì)華貿(mào)易政策，他強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策將為美國企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件，同時(shí)要加大美國對(duì)華出口力度。

　　“中國是我們最重要的貿(mào)易伙伴之一，增進(jìn)兩國關(guān)系將是(奧巴馬)總統(tǒng)重要的目標(biāo)。”科克說。

　　但是難以回避的是：今年以來，美國業(yè)界，尤其是鋼鐵行業(yè)向中國進(jìn)口大動(dòng)干戈，先后發(fā)起史上最大規(guī)模反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查和最大規(guī)模特保調(diào)查。

　　這就是耐人尋味的“美國反對(duì)美國”的謎團(tuán)。