12月11日,美國眾議院以223票贊成比202票反對的投票結果通過了金融監管改革議案。該議案的核心內容包括將美聯儲打造成“超級監管者”以及設立新的消費者金融保護署等。

　　分析人士認為,這意味著美國總統奧巴馬的金融監管改革“新政”已獲得初步勝利,一旦該議案最終成為正式法律,美國金融市場的監管將發生歷史性變革。

　　該議案是美國自上個世紀三十年代“大蕭條”以來改革幅度最大、最徹底的金融監管改革議案。不過,獲得眾議院的通過僅僅是闖過了第一關,只有得到美國國會參議院的批準并由總統奧巴馬簽署后,該議案才能最終成為正式立法。奧巴馬目前正敦促參議院盡快予以放行,預計整個過程要到明年才能完成。

　　美聯儲有望“一家獨大”

　　這份長達1279頁的議案主要采納了奧巴馬在今年6月闡述的旨在加強金融監管規定的最重要內容。根據該議案,美聯儲將成為“超級監管者”,負責監管所有對金融穩定構成威脅的企業,甚至包括不直接擁有銀行的企業。此外還將成立一個獨立于現有監管機構之外的委員會,負責監控系統性風險。

　　同時,議案規定無論是抵押貸款的發放、信用評級的制定,抑或各種衍生品交易等均被納入監管之列,以增強市場透明度。議案的另一核心內容是設立新的消費者金融保護署,以全面保護消費者權益。

　　業內普遍認為,正是由于缺乏對消費者的有效保護,才導致數以百萬的消費者購買了不適合的金融產品,并負擔了無力承擔的按揭貸款,才催生了美國房市泡沫,進而引發此次金融危機。奧巴馬稱,如果早就制訂針對華爾街的更為清晰的監管條例并付諸實施,“金融危機本可以避免。”

　　此外,該法案還前所未有地授權國會審查美聯儲制定的貨幣政策等。

　　議案闖關阻力重重

　　奧巴馬對眾議院通過該議案的結果大加贊賞,稱這是向美國進行全面金融監管改革“邁出重要一步”,并指出“對那些將我們帶入當前困境的不負責任的魯莽行為進行管束是重要的。”他同時在一份書面聲明中敦促參議院像眾議院一樣盡快通過這份法案。

　　美國眾議院議長佩洛西表示,該監管改革方案向華爾街發出了明確信息,“美國家庭在就業、房屋、養老金,以及子女的教育等課題上,將不再受華爾街支配。”

　　不過有反對人士認為,這份法案是政府對金融機構“不必要”和“過分”的干涉。一方面,美聯儲目前在經濟金融領域的權力已經很大,一旦成為擁有更大監管權的“超級監管者”,則可能制造出更大的系統性風險。另一方面,不少金融機構擔心消費者金融保護署的設立會損害它們的盈利空間和競爭力。

　　利益相關方的激烈對壘從該議案艱難的討論過程中即可見一斑。在11日的眾議院,整個討論過程歷時5個多小時。最終的投票中,所有共和黨議員都投了反對票。外界普遍認為,在隨后的參議院表決中,民主黨和共和黨的較量將更為激烈,因此議案在今年年底前獲得通過的可能性不大。

　　另據奧巴馬透露,今年以來,包括銀行業、共和黨議員等在內的游說團體已經花費超過3億美元用于阻止政府通過該議案。奧巴馬擬于12月14日召集包括美國銀行、富國銀行、高盛集團、摩根大通在內的美國12家銀行的高管,討論該議案以及推動小企業貸款的措施建議。