美國(guó)助理貿(mào)易代表卡特勒（Wendy Cutler）站上眾議院聽(tīng)證席的那一天，離2009新加坡APEC峰會(huì)的召開(kāi)不到三個(gè)星期。

　　那一天她提出了兩個(gè)警告，“某些組織機(jī)構(gòu)正在趨向以亞洲為中心，美國(guó)參與亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)會(huì)被削減了�！�

　　在提出第二個(gè)警告的時(shí)候，她甩出了一連串的數(shù)字，“現(xiàn)在70多個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判正在亞太地區(qū)進(jìn)行。這還沒(méi)有包括已經(jīng)簽署的150多個(gè)FTA。”

　　“作為對(duì)比，”她停頓了片刻后。強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)在亞太區(qū)域只有5個(gè)貿(mào)易協(xié)定�！�

　　懷著改變?cè)趤喬�貿(mào)易格局中落后局面的決心，一個(gè)包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)務(wù)卿希拉里、財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納、商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝、貿(mào)易代表柯克在內(nèi)的豪華陣容將于本周抵達(dá)新加坡，參加亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)以及將于11月15日舉行的美國(guó)-東盟峰會(huì)。

　　新加坡東南亞研究院訪問(wèn)學(xué)者巴溫（Pavin Chachavalpongpun）向本報(bào)指出，美國(guó)此次將會(huì)發(fā)出“回歸亞洲”的明確信號(hào)，而美國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也會(huì)成為美國(guó)-東盟峰會(huì)的討論內(nèi)容。巴溫曾在泰國(guó)外交部任職。

　　受多哈談判泥沼之苦， APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）今年希望繞開(kāi)WTO平臺(tái)，通過(guò)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）來(lái)實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)（發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家分別在2010年和2020年之前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化）。11月14日，ABAC將給APEC各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人遞交這份建議。

　　亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想最初由布什政府在2006年提出，美國(guó)是否會(huì)在此次APEC峰會(huì)上推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)，從而幫助美國(guó)通過(guò)APEC這個(gè)平臺(tái)介入亞太經(jīng)濟(jì)事務(wù)？

　　美國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)恐怕并不容易，首先APEC獨(dú)特的自主自愿、協(xié)商一直以來(lái)的合作原則始終拖延著FTAAP談判的進(jìn)程。南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)盛斌坦陳，“每次把提議交到峰會(huì)后，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都說(shuō)這個(gè)遠(yuǎn)景是好的，方向是對(duì)的，但是抱歉，現(xiàn)在做起來(lái)有很多問(wèn)題�！�

　　而東盟也未必支持美國(guó)的“APEC之路”，東盟已經(jīng)完成了和日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的亞太國(guó)家的FTA談判，而且東盟的觸角已經(jīng)延伸到更遠(yuǎn)的印度。在自由貿(mào)易之經(jīng)緯編織的亞太經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)里，東盟處在了軸心的位置。

　　但是在包括了墨西哥、秘魯、智利等21國(guó)之眾的APEC平臺(tái)下討論亞太經(jīng)濟(jì)一體化，將無(wú)法避免地削弱東盟在其中的地位。

　　“是的，大部分東盟成員國(guó)也是APEC成員，但是東盟成員國(guó)希望東盟美國(guó)峰會(huì)成為美國(guó)重回亞洲的渠道�！卑蜏馗嬖V記者，“這也解釋了為什么無(wú)論是陸克文的亞太共同體還是鳩山的東亞共同體，東盟成員國(guó)都不歡迎”。

　　而且基于APEC制度特點(diǎn)，即便FTAAP真的能夠得以落實(shí)，APEC“全票通過(guò)”的原則決定了亞太地區(qū)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高品質(zhì)的FTA（涵蓋面廣且深入）。更何況，APEC“非正式”的性質(zhì)使對(duì)其成員所做的承諾不具有任何監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利。

　　“如果要克服這些弱點(diǎn)，APEC必須重新在決策中加入更多的約束，建立更強(qiáng)的機(jī)制來(lái)執(zhí)行并監(jiān)督協(xié)議。”美國(guó)加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校APEC研究中心主任Richard Feinberg說(shuō)。

　　中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非11月6日在吹風(fēng)會(huì)上表達(dá)了中國(guó)支持推進(jìn)APEC改革和機(jī)制建設(shè)的意圖。

　　除了APEC和美國(guó)東盟峰會(huì)的兩個(gè)舞臺(tái)，在彼德遜國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心主任Fred Bergsten看來(lái)，奧巴馬有望在新加坡通過(guò)三件事來(lái)重新?tīng)?zhēng)取引領(lǐng)亞洲的地位：推動(dòng)和韓國(guó)的FTA在國(guó)會(huì)通過(guò)，擴(kuò)大泛太平洋(601099,股吧)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（TPP）、重申多哈回合的重要性。

　　雖然美國(guó)重新介入亞洲事務(wù)的立場(chǎng)日益清晰，但是巴溫認(rèn)為美國(guó)-東盟峰會(huì)并不會(huì)有具體的成果，“美國(guó)所有的一切展望都取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況和政治情況。要知道，奧巴馬政府還沒(méi)有在任何場(chǎng)合說(shuō)過(guò)明年還會(huì)召開(kāi)美國(guó)-東盟峰會(huì)。”